Вопрос ребром Зачем Германии нужен президент?

Этот вопрос нередко волнует и граждан Германии. А иностранцы задают его особо часто, в полном неведении. Они знают, что едва ли не по всем политическим вопросам позицию Германии представляет бундесканцлер. А чем занимается президент, вернее, бундеспрезидент (нем. Bundespräsident — федеральный президент)? Сейчас, накануне очередных президентских выборов, которые состоятся 12 февраля, стоит разобраться в тонкостях.

Штандарт федерального президента ФРГ. Изображение: Википедия / Pixabay.com. Коллаж: «Живой Берлин»

Краткий ответ: бундеспрезидент — глава государства. И этим его роль принципиально отличается от роли бундесканцлера, который является главой правительства.

Почему же тогда роль бундесканцлера заметнее?

В Германии текущая политика — прерогатива правительственного кабинета и его главы (бундесканцлера). Бундеспрезидент руководит государством, оставаясь в стороне от текущей политики. Или, правильней сказать, оставаясь над нею. С одной стороны, на него не наложен конституционный запрет вмешиваться в политические дела. С другой стороны, государственная традиция подразумевает автономную позицию главы государства.

При нормальном положении государственных дел это означает право пребывать над схваткой, не становиться на сторону одних партийных или политических групп в ущерб другим. Являясь верховным представителем государства, бундеспрезидент представляет весь народ, а не отдельные его группы. Или, выражаясь по-иному, бундеспрезидент олицетворяет государственное единство.

Если, например, до избрания он был членом и функционером какой-либо партии (движения, общественной группы и т.п.), то с вступлением на президентский пост все эти должности и членства положено оставить. Согласно 55-й статье Основного Закона ФРГ, бундеспрезидент не может входить в состав правительства или любой законодательной структуры на федеральном или земельном уровне. В равной мере бундеспрезиденту запрещены любые виды профессиональной деятельности, помимо основного поста, вообще любые виды оплачиваемой деятельности, любые формы предпринимательства.

В Германии пост бундеспрезидента не применим ни к одной из трех классических ветвей власти: ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной. Бундеспрезидент действует как «беспрецедентная, единственная в своем роде власть» (власть sui generis). А кроме того как «нейтральная сила» (pouvoir neutre).

Но в кризисной ситуации он может и обязан применить всю полноту возложенной на него власти, используя самые разные рычаги, вплоть до самых серьезных. Например, объявить чрезвычайное положение в законодательстве, Gesetzgebungsnotstand. Это когда законы принимаются в обход легитимного парламента (бундестага). Или отправить правительство во главе с бундесканцлером в отставку. Или сформировать правительство меньшинства в случае, если выборы в бундестаг не дали ощутимого перевеса ни одной из партий и коалиционных групп. Или распустить бундестаг, назначив новые выборы.

В истории ФРГ известны три случая, когда бундеспрезидент распускал бундестаг по причине недоверия, выраженного депутатами главе правительства (бундесканцлеру). В 1972 году это совершил Густав Хайнеманн (Gustav Heinemann). В 1983-м Карл Карстенс (Karl Carstens). В 2005-м Хорст Кёлер (Horst Köhler). Кстати, в результате последнего роспуска не у дел остался приятель Владимира Путина бундесканцлер Герхард Шрёдер (Gerhard Schröder).

Чрезвычайные меры в кризисных ситуациях, конечно, не единственный удел бундеспрезидента. Полный круг его обязанностей определен Основным Законом (статьи 54 — 61). Среди прочего глава государства:

  • представляет ФРГ на мировой арене как субъект международного права;
  • утверждает дипломатических представителей ФРГ;
  • предоставляет помилование осужденным (но не объявляет амнистий);
  • подписывает законы, принятые бундестагом и утвержденные бундесратом (или отклоняет их, хотя таких прецедентов было от силы семь, первый в 1951 году, последний в 2006-м);
  • предлагает кандидатуру бундесканцлера для выбора бундестагом, провозглашает избранного канцлера, отправляет его в отставку;
  • назначает (по представлению бундесканцлера) и освобождает от должности федеральных министров;
  • утверждает в должности и звании федеральных судей, государственных чиновников федерального уровня, офицеров и унтерофицеров бундесвера.

Бундеспрезидент избирается сроком на пять лет. Закон допускает вторичное избрание. Но один и тот же кандидат не может быть избран подряд более чем на два срока.

Избирает бундеспрезидента Федеральное собрание (Bundesversammlung) — специально созываемый конституционный орган, в составе которого депутаты бундестага и равное им число представителей земель (ландтагов, парламентов Берлина, Гамбурга, Бремена).

Ныне действующий бундеспрезидент Йоахим Гаук (Joachim Gauck), избранный 18 марта 2012 года, отказался от участия в следующих выборах. Кандидатуры, выдвинутые на выборы 12 февраля 2017 года:

  • Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier), бывший министр иностранных дел;
  • Кристоф Буттервегге (Christoph Butterwegge), политолог;
  • Альбрехт Глазер (Albrecht Glaser), бывший функционер ХДС, ставший впоследствии соучредителем партии «Альтернатива для Германии»;
  • Александр Хольд (Alexander Hold), юрист и писатель;
  • Энгельберт Зоннеборн (Engelbert Sonneborn), малоизвестный на всенемецкой арене общественный деятель, выдвинутый собственным сыном — председателем партии Die PARTEI, журналистом и сатириком Мартином Зоннеборном (Martin Sonneborn).

Эксперты предрекают победу на выборах Франку-Вальтеру Штайнмайеру. Его кандидатуру выдвинули ХДС/ХСС и СДПГ, поддержали партия зеленых и СвДП. Ожидается, что в нынешнем составе Федерального собрания всем этим партиям будет принадлежать не менее 92 процентов мест. Отсюда неизбежное большинство голосов.

Продолжение темы

12-м президентом Германии станет бывший министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier). Он получил поддержку 931 делегата Федерального собрания (из 1260 возможных) — органа, который созывается специально для того, чтобы избрать главу государства.

В Германии избрали нового бундеспрезидента →

Читайте также:

Елена Шлегель

Редактор. Пассау


Поделиться
Отправить
Класс